鄂竟平：“十四五”水利如何謀篇布局

1月25日—26日，全國(guó)水利工作會(huì)議召開。水利部部長(zhǎng)鄂竟平強(qiáng)調(diào)，全面落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)精神，科學(xué)謀劃“十四五”水利改革發(fā)展戰(zhàn)略布局。

2021 — 2025

“十四五”時(shí)期是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一個(gè)五年。黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》），為未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指明了方向、提供了遵循?！督ㄗh》對(duì)水利作出一系列重要部署，涵蓋重大工程建設(shè)、國(guó)家節(jié)水行動(dòng)、優(yōu)化水資源配置、水資源剛性約束制度、水旱災(zāi)害防御、河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、河湖休養(yǎng)生息、水土流失綜合治理、農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、堤防和蓄滯洪區(qū)建設(shè)、用水權(quán)交易等方方面面。我們要全面理解、準(zhǔn)確把握、深入貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神，把學(xué)習(xí)貫徹五中全會(huì)精神與學(xué)習(xí)貫徹“十六字”治水思路結(jié)合起來(lái)，與學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等重要講話精神結(jié)合起來(lái)，深入踐行水利改革發(fā)展總基調(diào)，努力實(shí)現(xiàn)水利事業(yè)更高質(zhì)量、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

一深刻認(rèn)識(shí)“十四五”水利改革發(fā)展面臨的新形勢(shì)

“十四五”時(shí)期是我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是加快水利改革發(fā)展的關(guān)鍵期。必須自覺(jué)立足黨和國(guó)家工作大局，準(zhǔn)確把握水利改革發(fā)展面臨的新形勢(shì)新要求。

從適應(yīng)新發(fā)展階段看，新發(fā)展階段是中華民族偉大復(fù)興歷史進(jìn)程的大跨越。水利工作必須在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家全局中明確發(fā)展方位，在把握“兩個(gè)大局”中明晰發(fā)展環(huán)境，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變。進(jìn)入新發(fā)展階段意味著對(duì)水利工作提出新的需求。新發(fā)展階段是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程，也是我們黨帶領(lǐng)人民迎來(lái)從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)歷史性跨越的階段。要深刻認(rèn)識(shí)人民對(duì)美好生活的向往已呈現(xiàn)出多樣化、多層次、多方面的特點(diǎn)，把握好從“有沒(méi)有”轉(zhuǎn)向“好不好”這個(gè)關(guān)鍵，正確認(rèn)識(shí)治水主要矛盾變化，在更好解決水災(zāi)害問(wèn)題的同時(shí)，下大氣力解決水資源短缺、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染等問(wèn)題，更好地滿足人民對(duì)美好生活的向往。進(jìn)入新發(fā)展階段意味著水利工作需要全面提升標(biāo)準(zhǔn)。滿足新需求，就要對(duì)照新標(biāo)準(zhǔn)。面對(duì)階梯式遞進(jìn)、不斷發(fā)展進(jìn)步的歷史進(jìn)程，無(wú)論是支撐社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)，還是滿足人民的美好生活向往，都要求水利工作全面提升標(biāo)準(zhǔn)。具體地講，就是在持久水安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進(jìn)水文化等五個(gè)方面提高標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)升級(jí)。在持久水安全方面，提升防洪工程建設(shè)和管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)防洪減災(zāi)能力與現(xiàn)代化國(guó)家災(zāi)害承受能力相匹配。在優(yōu)質(zhì)水資源方面，提高供水保障標(biāo)準(zhǔn)、水資源集約安全利用標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)水資源供給保證率和利用效率大幅提高水平與現(xiàn)代化國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相匹配。在健康水生態(tài)方面，提高水土保持率等水生態(tài)安全標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)水生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量與現(xiàn)代化國(guó)家綠色發(fā)展相匹配。在宜居水環(huán)境方面，提高江河湖泊管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)水環(huán)境狀態(tài)與現(xiàn)代化國(guó)家人民美好生活需求相匹配。在先進(jìn)水文化方面，保護(hù)傳承弘揚(yáng)以黃河文化、長(zhǎng)江文化、大運(yùn)河文化為代表的優(yōu)秀治水文化，實(shí)現(xiàn)水文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。

從貫徹新發(fā)展理念看，新發(fā)展理念是我們黨深入探索經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的理論結(jié)晶。當(dāng)前我國(guó)發(fā)展中的矛盾和問(wèn)題集中體現(xiàn)在發(fā)展質(zhì)量上，新時(shí)代新階段的發(fā)展必須貫徹新發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。水是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、控制性要素，水的承載空間決定了高質(zhì)量發(fā)展的成長(zhǎng)空間。要把新發(fā)展理念貫穿到補(bǔ)短板、強(qiáng)監(jiān)管的各項(xiàng)工作中，特別是要通過(guò)水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管調(diào)整人的行為、糾正人的錯(cuò)誤行為，重塑人與水的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)人水和諧。要從根本宗旨上把握，為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興是新發(fā)展理念的“根”和“魂”，也是一切水利工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。貫徹新發(fā)展理念、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須著眼滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。既要通過(guò)補(bǔ)短板，完善普惠共享的水利基礎(chǔ)設(shè)施體系，更要通過(guò)強(qiáng)監(jiān)管，提高水安全、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水文化等領(lǐng)域公共產(chǎn)品的供給質(zhì)量，不斷提高人民生活品質(zhì)，給人民帶來(lái)更多實(shí)實(shí)在在的獲得感、幸福感、安全感。要從問(wèn)題導(dǎo)向上把握，貫徹新發(fā)展理念的過(guò)程是不斷解決問(wèn)題的過(guò)程。當(dāng)前，我國(guó)水利發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出。比如，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局與水資源承載力不匹配，水資源超載區(qū)或臨界超載區(qū)面積約占全國(guó)國(guó)土面積的53%，資源性、工程性、水質(zhì)性缺水問(wèn)題在不同地區(qū)不同程度存在，水資源供需失衡已成為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大制約。比如，水生態(tài)水環(huán)境長(zhǎng)期積累性問(wèn)題突出，一些地區(qū)水生態(tài)水環(huán)境承載力已經(jīng)達(dá)到或接近上限，有的地區(qū)甚至面臨“舊賬”未還、又欠“新賬”的問(wèn)題。貫徹新發(fā)展理念，必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，既要加快補(bǔ)短板，解決水利工程體系方面不平衡不充分的問(wèn)題，更要通過(guò)強(qiáng)監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)具體問(wèn)題、分析具體問(wèn)題、解決具體問(wèn)題，并以此建立概念，從而在標(biāo)準(zhǔn)、手段、對(duì)策與布局方面采取更加精準(zhǔn)務(wù)實(shí)的舉措，更好地解決水利不平衡不充分的問(wèn)題。要從憂患意識(shí)上把握，安全是發(fā)展的基礎(chǔ)，基礎(chǔ)不牢、地動(dòng)山搖。貫徹新發(fā)展理念，必須把安全發(fā)展貫穿到國(guó)家發(fā)展的各領(lǐng)域和全過(guò)程。水安全是國(guó)家安全的重要組成部分，水利既面臨著洪澇干旱、工程失事等直接風(fēng)險(xiǎn)，也會(huì)影響到糧食供應(yīng)、能源供給、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域的安全保障。比如，防洪減災(zāi)體系還存在突出短板，全國(guó)重要江河78萬(wàn)平方公里防洪保護(hù)區(qū)不達(dá)標(biāo)比例32%，近2萬(wàn)座存量病險(xiǎn)水庫(kù)亟待除險(xiǎn)加固，中小河流、山洪災(zāi)害影響范圍廣，洪水風(fēng)險(xiǎn)依然是中華民族心腹大患。如果不能有效控制水安全風(fēng)險(xiǎn)，可能威脅到社會(huì)安全穩(wěn)定，甚至對(duì)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程造成重大影響。因此，我們必須圍繞統(tǒng)籌發(fā)展與安全，樹牢底線思維，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，真正摸清水利風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)，警惕水安全中的“黑天鵝”“灰犀牛”，既要通過(guò)加快補(bǔ)短板，夯實(shí)水利風(fēng)險(xiǎn)防控的物質(zhì)基礎(chǔ)，更要加強(qiáng)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)監(jiān)管，以嚴(yán)格的水利監(jiān)管規(guī)范各類涉水行為，堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，下好風(fēng)險(xiǎn)防控的先手棋，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的水安全基礎(chǔ)。

從構(gòu)建新發(fā)展格局看，構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通無(wú)阻。水資源格局關(guān)系著發(fā)展格局，加快水利工程補(bǔ)短板，完善我國(guó)水利基礎(chǔ)設(shè)施體系，既能拉動(dòng)內(nèi)需，也能增加有效供給，是暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)、構(gòu)建新發(fā)展格局的重要舉措。在創(chuàng)造需求方面，要牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，充分發(fā)揮水利工程建設(shè)吸納投資多、覆蓋范圍大、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)的優(yōu)勢(shì)，建設(shè)一批強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大水利項(xiàng)目，拓展投資空間，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，更好發(fā)揮水利投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。在提升供給方面，要緊緊圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以全國(guó)江河湖泊水系為基礎(chǔ)、輸排水工程為通道、控制性調(diào)蓄工程為節(jié)點(diǎn)、智慧化調(diào)控為手段，加快構(gòu)建循環(huán)暢通、功能協(xié)同、安全可靠、調(diào)控自如的水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步提高水資源供給的質(zhì)量、效率和水平，增強(qiáng)水資源要素與其他經(jīng)濟(jì)要素的適配性，為增強(qiáng)供給體系的韌性提供有力支撐。在促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展方面，要主動(dòng)銜接區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化等，科學(xué)布局、加快建設(shè)一批支撐性、保障性水利工程，同步推進(jìn)傳統(tǒng)水利工程智能升級(jí)，提高水利基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度和公共服務(wù)均等化水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加協(xié)調(diào)。

二準(zhǔn)確把握“十四五”水利改革發(fā)展的總體要求和目標(biāo)原則

做好“十四五”時(shí)期水利工作，要認(rèn)真貫徹黨的十九屆五中全會(huì)明確提出的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)方針，深入落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，圍繞國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略，把水安全風(fēng)險(xiǎn)防控作為守護(hù)底線，把水資源承載力作為剛性約束上限，把水生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為控制紅線，加快建設(shè)現(xiàn)代水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，不斷完善江河湖泊保護(hù)監(jiān)管體系，全面提升水安全保障能力，建設(shè)造福人民的幸福河湖，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供堅(jiān)實(shí)支撐。

做好“十四五”時(shí)期水利工作要把握以下原則：要堅(jiān)持人民至上。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，把滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要作為奮斗目標(biāo)，把人民滿意不滿意、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)、贊成不贊成作為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)解決人民關(guān)心的水憂水患水盼問(wèn)題，建設(shè)造福人民的幸福河湖。要堅(jiān)持底線思維。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，注重從事后處置向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從減少損失向降低風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，以防為主、防控結(jié)合，注重從源頭上壓縮風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生空間，牢牢守住國(guó)家水安全底線。要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。樹立全局觀、流域觀，算清整體賬、長(zhǎng)遠(yuǎn)賬，統(tǒng)籌上下游、干支流、左右岸、地表地下、城鄉(xiāng)區(qū)域，統(tǒng)籌山水林田湖草各要素，統(tǒng)籌水安全、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水文化，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)。要堅(jiān)持改革創(chuàng)新。以推進(jìn)政府市場(chǎng)“兩手發(fā)力”為切入點(diǎn)，以促進(jìn)涉水各方責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一為關(guān)鍵點(diǎn)，全面深化水利改革，破除體制性障礙、打通機(jī)制性梗阻、推進(jìn)政策性創(chuàng)新。

“十四五”時(shí)期水利改革發(fā)展主要目標(biāo)是：到2025年，水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控能力明顯提升，防洪突出薄弱環(huán)節(jié)全面解決，江河堤防達(dá)標(biāo)率明顯提高，流域控制性工程有序建設(shè)，現(xiàn)有病險(xiǎn)水庫(kù)安全隱患全面消除，洪水干旱監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警調(diào)度體系不斷完善，在充分論證基礎(chǔ)上，科學(xué)提高防御標(biāo)準(zhǔn)，重大水安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力進(jìn)一步提升；水資源配置格局明顯優(yōu)化，水資源剛性約束制度基本建立，節(jié)水型生產(chǎn)生活方式基本形成，全國(guó)用水總量控制在6700億立方米以內(nèi)，萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量較2020年下降16%，跨省重要江河流域和主要跨市縣河流水量分配基本完成，國(guó)家水資源配置工程體系更加完善，農(nóng)村規(guī)?；┧丝诟采w比例達(dá)到55%；河湖生態(tài)環(huán)境明顯改善，涉水空間管控制度基本建立，江河湖庫(kù)及水源涵養(yǎng)保護(hù)能力明顯提升，重點(diǎn)河湖生態(tài)流量保障目標(biāo)滿足程度達(dá)90%以上，人為水土流失得到基本控制，重點(diǎn)地區(qū)水土流失得到有效治理，全國(guó)水土保持率提高到73%以上，地下水監(jiān)控管理體系基本建立，全國(guó)地下水超采狀況得到有效遏制；涉水事務(wù)監(jiān)管效能明顯增強(qiáng)，水利法律法規(guī)政策制度體系更加完善，覆蓋各領(lǐng)域、各層級(jí)的水利監(jiān)管體系基本形成，水文、水資源、河湖生態(tài)、水土流失、水災(zāi)害等監(jiān)測(cè)預(yù)警體系基本建立，水資源節(jié)約、保護(hù)、開發(fā)、利用、配置、調(diào)度各環(huán)節(jié)監(jiān)管全面加強(qiáng)，水工程運(yùn)行管理安全規(guī)范，重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得重要進(jìn)展，水利信息化智能化水平顯著提升。

三以國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)為核心系統(tǒng)實(shí)施水利工程補(bǔ)短板

“十四五”時(shí)期是水利工程補(bǔ)短板的集中攻堅(jiān)期，要以建設(shè)水災(zāi)害防控、水資源調(diào)配、水生態(tài)保護(hù)功能一體化的國(guó)家水網(wǎng)為核心，通過(guò)強(qiáng)弱項(xiàng)、提標(biāo)準(zhǔn)，加快完善系統(tǒng)完備、科學(xué)合理的水利基礎(chǔ)設(shè)施體系，解決發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，提升國(guó)家水安全保障能力。與過(guò)去相比，新形勢(shì)下的補(bǔ)短板更加體現(xiàn)系統(tǒng)化，根據(jù)頂層設(shè)計(jì)通盤考慮、統(tǒng)籌謀劃工程體系建設(shè)，精準(zhǔn)定位短板弱項(xiàng)；更加體現(xiàn)協(xié)同化，充分統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水資源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)系，因地制宜優(yōu)化水網(wǎng)布局結(jié)構(gòu)和功能配置；更加體現(xiàn)生態(tài)化，在水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行、管理等各環(huán)節(jié)充分融入生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念；更加體現(xiàn)智能化，通過(guò)采用數(shù)字化、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，推動(dòng)水利基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)改造。

實(shí)施防洪能力提升工程。堅(jiān)持蓄泄兼籌、以泄為主，適度提升防洪標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步優(yōu)化完善防洪體系布局。一是擴(kuò)大泄洪通道能力。對(duì)北方河流，恢復(fù)河道行洪能力，減輕河道淤積萎縮，確保行洪暢通；對(duì)南方河流，維護(hù)河勢(shì)穩(wěn)定，協(xié)調(diào)好干支流關(guān)系，減輕干流防洪壓力。新建一批骨干排洪通道，解決平原河網(wǎng)地區(qū)外排通道不足、淮河洪水出路不暢等問(wèn)題。實(shí)施河口綜合治理，穩(wěn)定入海流路，保持河口穩(wěn)定暢通。二是增強(qiáng)洪水調(diào)蓄能力。加快防洪控制性樞紐建設(shè)，提高江河洪水調(diào)控能力。優(yōu)化調(diào)整長(zhǎng)江、淮河、海河蓄滯洪區(qū)布局，推進(jìn)蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)，保證正常分洪運(yùn)用。在有條件的地方，推進(jìn)退田退圩還湖，提升湖泊調(diào)蓄洪水能力。通過(guò)洲灘民垸和灘區(qū)治理，恢復(fù)行洪滯洪功能和生態(tài)保護(hù)功能。加快消除存量病險(xiǎn)水庫(kù)風(fēng)險(xiǎn)，恢復(fù)和提高防洪庫(kù)容，完善水庫(kù)群防洪聯(lián)合調(diào)度。三是提高洪水風(fēng)險(xiǎn)防控能力。充分考慮氣候變化引發(fā)的極端天氣影響，科學(xué)提高洪水防御工程標(biāo)準(zhǔn)，有效應(yīng)對(duì)超標(biāo)洪水威脅。做好大江大河中下游地區(qū)洪水風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，加強(qiáng)土地利用和建設(shè)項(xiàng)目洪水影響評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)管控，降低洪澇災(zāi)害損失。

實(shí)施水資源配置工程。優(yōu)化水資源配置格局，加強(qiáng)供水安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)，逐步建成豐枯調(diào)劑、聯(lián)合調(diào)配的國(guó)家水資源配置和城鄉(xiāng)供水安全保障體系。一是推進(jìn)重大引調(diào)水工程建設(shè)。抓緊推進(jìn)南水北調(diào)東、中線后續(xù)工程建設(shè)，開展西線工程前期工作，建設(shè)一批跨流域跨區(qū)域骨干輸水通道，逐步完善國(guó)家骨干供水基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。二是推動(dòng)綜合性水利樞紐和調(diào)蓄工程建設(shè)。加快控制性樞紐建設(shè)，充分發(fā)揮其綜合功能和效益。重點(diǎn)在西南地區(qū)建設(shè)一批大型水庫(kù)，提高重點(diǎn)區(qū)域和城鄉(xiāng)供水保障能力。多措并舉建設(shè)應(yīng)急備用水源，加強(qiáng)戰(zhàn)略儲(chǔ)備水源建設(shè)，提高應(yīng)對(duì)特大干旱、突發(fā)水安全事件的能力。三是推進(jìn)農(nóng)村規(guī)?；┧@鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，完善灌排工程體系，提高保障糧食安全能力。以縣域?yàn)閱卧?，在有條件的地方推進(jìn)城市管網(wǎng)向農(nóng)村延伸和農(nóng)村供水工程與城市管網(wǎng)互聯(lián)互通，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一維護(hù)，建設(shè)規(guī)模化供水工程，實(shí)施小型農(nóng)村供水工程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)改造，暢通供水網(wǎng)絡(luò)的毛細(xì)血管。

實(shí)施河湖健康保障工程。從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，因地制宜，分類施策，實(shí)施重大水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程，維持河湖生態(tài)廊道功能，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)水生態(tài)產(chǎn)品供給。一是加強(qiáng)水土保持生態(tài)建設(shè)。科學(xué)治理水土流失，提升水土保持率，強(qiáng)化黃河中游、長(zhǎng)江上游、東北黑土區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域治理。加強(qiáng)生態(tài)功能區(qū)和江河源頭區(qū)保護(hù)修復(fù)，因地制宜推進(jìn)生態(tài)小流域建設(shè)。二是加大飲用水水源保護(hù)力度。以保護(hù)和提升飲用水水源地安全為重點(diǎn)，開展南水北調(diào)東、中線等重大跨流域調(diào)水工程的水源區(qū)、輸水渠道（河道）水質(zhì)保護(hù)。制定飲用水水源地名錄，科學(xué)確定取水口布局，加強(qiáng)水源、水位管控和生態(tài)防護(hù)治理，強(qiáng)化地下水集中飲用水水源保護(hù)。三是推進(jìn)河湖水系綜合整治。以水資源超載區(qū)、水生態(tài)脆弱區(qū)、水生態(tài)退化區(qū)為重點(diǎn)，推進(jìn)河湖生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)。分區(qū)分類確定河湖生態(tài)流量目標(biāo)，科學(xué)開展生態(tài)補(bǔ)水和河湖水系連通，切實(shí)保障河湖生態(tài)流量（水位）。四是推進(jìn)地下水超采綜合治理。分區(qū)確定地下水取用水量水位控制指標(biāo)，通過(guò)節(jié)水、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等壓減地下水超采量，嚴(yán)控地下水開發(fā)強(qiáng)度，多渠道增加水源補(bǔ)給，持續(xù)推進(jìn)地下水超采綜合治理。

推進(jìn)國(guó)家水網(wǎng)智能化改造。充分運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)，加快智慧水利建設(shè)。一是加強(qiáng)水安全監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。優(yōu)化水文等監(jiān)測(cè)站網(wǎng)體系布局，完善大江大河及其重要支流、200至3000平方公里中小河流、中小型水庫(kù)等監(jiān)測(cè)體系，補(bǔ)充水量、水位、流量、水質(zhì)等要素缺項(xiàng)，提升地下水、行政區(qū)界斷面、取退水口等監(jiān)測(cè)能力，對(duì)國(guó)家基本水文站全面提檔升級(jí)，推廣自動(dòng)監(jiān)測(cè)手段，擴(kuò)大實(shí)時(shí)在線監(jiān)測(cè)范圍，提升水安全智能監(jiān)測(cè)感知能力。二是完善水利信息化基礎(chǔ)設(shè)施。推進(jìn)水利工程和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相融合，加快水利工程智慧化、國(guó)家水網(wǎng)智能化，建設(shè)國(guó)家水網(wǎng)大數(shù)據(jù)中心和調(diào)度中心，加強(qiáng)數(shù)字流域建設(shè)。三是推進(jìn)涉水業(yè)務(wù)智能應(yīng)用?；谛畔⑷诤瞎蚕?、工作模式創(chuàng)新、業(yè)務(wù)流程優(yōu)化、應(yīng)用敏捷智能等思路，推進(jìn)涉水業(yè)務(wù)智能應(yīng)用，提升信息整合共享和業(yè)務(wù)智能管理水平。

四以完善監(jiān)管體系為支撐縱深推進(jìn)水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管

“十四五”時(shí)期是水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管的全面強(qiáng)化期，要推動(dòng)行業(yè)監(jiān)管體系從平穩(wěn)起步向全面完善轉(zhuǎn)變，專項(xiàng)監(jiān)管行動(dòng)從“被動(dòng)迎戰(zhàn)”向“主動(dòng)出擊”轉(zhuǎn)變，專業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管從重點(diǎn)突破向縱深發(fā)展轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，以全面解決涉水各領(lǐng)域中因人的行為不當(dāng)而造成的水安全水資源水生態(tài)水環(huán)境問(wèn)題為目標(biāo)，建立一整套法制體制機(jī)制，全面提升涉水事務(wù)監(jiān)管水平，努力實(shí)現(xiàn)水利治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

完善行業(yè)監(jiān)管體系。按照“全面覆蓋、上下貫通、保障到位”的要求，完善部本級(jí)和流域管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管體系，指導(dǎo)推動(dòng)省級(jí)水利監(jiān)管體系向市縣一級(jí)延伸。聚焦水利工程建設(shè)和運(yùn)行、水資源管理、河湖管理、水災(zāi)害防御、水土保持、水庫(kù)移民、水利資金等重點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)一步明晰綜合監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)管、專職監(jiān)管、日常監(jiān)管四個(gè)層次的職責(zé)定位和任務(wù)分工，加強(qiáng)各級(jí)水利部門監(jiān)管制度建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、信息化建設(shè)，到2022年基本建立覆蓋全行業(yè)的監(jiān)管體系，各層級(jí)各領(lǐng)域監(jiān)管工作全面展開，監(jiān)管效能逐步提升。

推進(jìn)常態(tài)化監(jiān)管。以統(tǒng)籌優(yōu)化年度監(jiān)管計(jì)劃為抓手，著力改變監(jiān)管任務(wù)“一布置一落實(shí)”的狀態(tài)，促進(jìn)監(jiān)管工作成為各級(jí)水利部門部署安排、推進(jìn)工作、總結(jié)評(píng)價(jià)中不可或缺的內(nèi)容。優(yōu)化監(jiān)管信息平臺(tái)，拓展完善功能，推廣省級(jí)應(yīng)用，通過(guò)信息化技術(shù)手段開展實(shí)時(shí)、高效、精準(zhǔn)監(jiān)管，助推監(jiān)管工作計(jì)劃、組織實(shí)施、考核評(píng)價(jià)等常態(tài)化運(yùn)作。

推進(jìn)規(guī)范化監(jiān)管。不斷總結(jié)監(jiān)管工作經(jīng)驗(yàn)，編制各監(jiān)管領(lǐng)域的“作業(yè)指導(dǎo)書”，細(xì)化各領(lǐng)域監(jiān)督檢查的“規(guī)定動(dòng)作”和標(biāo)準(zhǔn)體系，明確查什么、怎么查；同時(shí)不斷梳理、修正、補(bǔ)充問(wèn)題清單，全面列舉實(shí)體問(wèn)題、行為問(wèn)題，通過(guò)一正一反“兩個(gè)清單”，減少主觀因素對(duì)監(jiān)管過(guò)程和監(jiān)管結(jié)果的影響，確保監(jiān)管隊(duì)伍認(rèn)真履職盡責(zé)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化監(jiān)管。

推進(jìn)法治化監(jiān)管。以“2+N”監(jiān)管制度體系為基礎(chǔ)，推進(jìn)空白領(lǐng)域盡快制定監(jiān)督檢查辦法和問(wèn)題清單，對(duì)試行中的監(jiān)管制度進(jìn)行一致性核查修訂，對(duì)問(wèn)題清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)完善，逐年更新版本。不斷總結(jié)監(jiān)管工作規(guī)律，梳理監(jiān)管實(shí)踐中的有效做法，固化形成制度、部門規(guī)章和法律法規(guī)，劃清水利各領(lǐng)域監(jiān)管“紅線”，使法規(guī)制度長(zhǎng)牙、帶電、有威懾力，推動(dòng)強(qiáng)監(jiān)管工作在法治軌道上不斷前進(jìn)。