“十六字”治水思路是推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的根本遵循

李國英部長在“三對標、一規(guī)劃”專項行動總結(jié)大會上強調(diào)，推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展，要堅持以“十六字”治水思路為指導(dǎo)?！笆帧敝嗡悸肥橇?xí)近平總書記關(guān)于治水系列重要講話的思想主線，是邏輯嚴密的治水理論體系，是新發(fā)展理念在治水領(lǐng)域的集中體現(xiàn)。我們必須統(tǒng)一思想，以“十六字”治水思路作為推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的根本遵循，把“十六字”治水思路不折不扣貫徹落實到水利高質(zhì)量發(fā)展各環(huán)節(jié)全過程。

一、深刻領(lǐng)會“十六字”治水思路的豐富內(nèi)涵，準確把握貫穿習(xí)近平總書記一系列治水重要論述的思想主線

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記站在戰(zhàn)略和全局的高度，深刻洞察我國國情水情，深刻分析經(jīng)濟社會發(fā)展大勢，就保障國家水安全發(fā)表重要講話并提出“十六字”治水思路，指導(dǎo)治水工作實現(xiàn)了歷史性轉(zhuǎn)變，彰顯出巨大的思想偉力。關(guān)于“節(jié)水優(yōu)先”，習(xí)近平總書記強調(diào)，治水包括開發(fā)利用、治理配置、節(jié)約保護等多個環(huán)節(jié)。當前的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是節(jié)水，從觀念、意識、措施等各方面都要把節(jié)水放在優(yōu)先位置。針對“空間均衡”，習(xí)近平總書記指出，必須樹立人口經(jīng)濟與資源環(huán)境相均衡的原則?！坝卸嗌贉荻嗌兖x”。要加強需求管理，把水資源、水生態(tài)、水環(huán)境承載力作為剛性約束，貫徹落實到改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作中。在“系統(tǒng)治理”方面，從山水林田湖到山水林田湖草，再到山水林田湖草沙，習(xí)近平總書記關(guān)于生命共同體的理念在實踐中不斷豐富和完善。治水也要統(tǒng)籌自然生態(tài)的各要素，不能就水論水。要用系統(tǒng)論的思想方法看問題，生態(tài)系統(tǒng)是一個有機生命軀體，應(yīng)該統(tǒng)籌治水和治山、治水和治林、治水和治田、治山和治林等。對于“兩手發(fā)力”，習(xí)近平總書記指出，保障水安全，無論是系統(tǒng)修復(fù)生態(tài)、擴大生態(tài)空間，還是節(jié)約用水、治理水污染等，都要充分發(fā)揮市場和政府的作用，分清政府該干什么，哪些事情可以依靠市場機制。水是公共產(chǎn)品，政府既不能缺位，更不能手軟，該管的要管，還要管嚴、管好。

隨后，習(xí)近平總書記又先后主持召開會議研究部署推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、推進南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展以及防汛抗旱、河湖長制、飲水安全等工作并發(fā)表一系列重要講話，作出一系列重要指示批示，都始終貫穿了“十六字”治水思路這條主線，與“十六字”治水思路一脈相承，充分體現(xiàn)了“十六字”治水思路的內(nèi)涵要義。如，關(guān)于節(jié)水優(yōu)先，習(xí)近平總書記指出，要堅決抑制不合理用水需求，推動用水方式由粗放低效向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變；把節(jié)水作為受水區(qū)的根本出路，長期深入做好節(jié)水工作，根據(jù)水資源承載能力優(yōu)化城市空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口規(guī)模；把實施南水北調(diào)工程同北方地區(qū)節(jié)水緊密結(jié)合起來，以水定城、以水定業(yè)，注意節(jié)約用水，不能一邊加大調(diào)水、一邊隨意浪費水。這些主要論述圍繞處理好水資源開發(fā)利用增量與存量的關(guān)系，進一步指明節(jié)水的方法和路徑，并再次強調(diào)節(jié)水是一項長期工作，必須深入開展。關(guān)于空間均衡，習(xí)近平總書記強調(diào)，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展要堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，把水資源作為最大的剛性約束，合理規(guī)劃人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展；南水北調(diào)要立足流域整體和水資源空間均衡配置，科學(xué)推進工程規(guī)劃建設(shè)。這些重要論述圍繞處理好社會經(jīng)濟發(fā)展與水資源的關(guān)系，對調(diào)水工程建設(shè)、缺水地區(qū)水資源管理提出了更為明確和嚴格的要求。關(guān)于系統(tǒng)治理，習(xí)近平總書記指出，要從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，追根溯源、系統(tǒng)治療；要強化山水林田湖草等各種生態(tài)要素的協(xié)同治理，推動上中下游地區(qū)的互動協(xié)作，增強各項舉措的關(guān)聯(lián)性和耦合性。這些重要論述從處理好治水要素之間的關(guān)系，進一步細化和豐富了系統(tǒng)治理的內(nèi)涵與要求。關(guān)于兩手發(fā)力，習(xí)近平總書記提出，要加快建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，讓保護修復(fù)生態(tài)環(huán)境獲得合理回報，為處理好治水中政府與市場的關(guān)系指明了方向。

二、深刻認識“十六字”治水思路為邏輯嚴密的治水理論體系，是習(xí)近平總書記綜觀全局、總結(jié)經(jīng)驗、謀劃未來提出的大國治水方略

“十六字”治水思路內(nèi)涵豐富而深邃，貫穿辯證唯物主義和歷史唯物主義，深化了對自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律、社會規(guī)律的認識，明確了新時代治水的方針、原則、方法、路徑，各個方面主旨相通、目標一致，既各有側(cè)重，又相互支撐，具有鮮明的思想性、理論性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性、實踐性，是科學(xué)嚴謹、邏輯嚴密的治水理論體系。

從理論邏輯來看，“十六字”治水思路堅持人與自然和諧共生，更加注重尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，更加突出節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、生態(tài)優(yōu)先，更加強調(diào)從改變自然、征服自然轉(zhuǎn)向調(diào)整人的行為、糾正人的錯誤行為，深化了保護發(fā)展的實踐認識，體現(xiàn)了我們黨對治水規(guī)律認識的新高度，豐富和發(fā)展了馬克思主義人與自然關(guān)系論述的理論內(nèi)涵，是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要組成，深刻闡釋了人與水、人與自然辯證統(tǒng)一的關(guān)系?！肮?jié)水優(yōu)先”抓住了主要矛盾和矛盾的主要方面，強調(diào)要抑制不合理用水需求，提高水資源利用效率，突出節(jié)水的優(yōu)先地位，把節(jié)水作為解決水問題的根本出路。“空間均衡”表明要尊重自然和客觀規(guī)律，將人口經(jīng)濟發(fā)展規(guī)?？刂圃谒Y源承載能力范圍之內(nèi)，以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展?！跋到y(tǒng)治理”強調(diào)解決水問題不能頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，必須按照山水林田湖草是一個生命共同體的理念，在統(tǒng)籌自然生態(tài)各個要素的基礎(chǔ)上進行治水?！皟墒职l(fā)力”是矛盾對立統(tǒng)一規(guī)律的具體應(yīng)用，要求在解決水問題、提供水服務(wù)時，不能僅依靠政府，或僅依靠市場，要推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，切實把政府和市場的優(yōu)勢都充分發(fā)揮出來。

從歷史邏輯來看，“十六字”治水思路深刻論述了治水與治國的內(nèi)在關(guān)系，鮮明指出了治水對我國的特殊重要性，明確水安全是涉及國家長治久安的大事，是在縱覽中華民族五千年治水史基礎(chǔ)上對治水規(guī)律的科學(xué)把握。我國獨特的地理條件和農(nóng)耕文明決定了治水對中華民族生存發(fā)展和國家統(tǒng)一興盛的重大意義。大禹治水催化了統(tǒng)一國家的誕生，春秋戰(zhàn)國時期的秦國修建都江堰、鄭國渠、靈渠得以成就大一統(tǒng)霸業(yè)。我國歷史上一些“盛世”局面，無不得益于統(tǒng)治者對水利的重視，得益于水利建設(shè)成就。興水利、除水害，古今中外，都是治國大事。興修水利，取江河之利為民所用，提高生產(chǎn)能力和水平，實現(xiàn)民富國強，是長期以來我國治水事業(yè)長盛不衰的內(nèi)在動力和基本邏輯，從都江堰、京杭大運河到三峽、南水北調(diào)、小浪底等，發(fā)揮了巨大的社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益，既造福當代，更澤被后世。盡管不同時期治水重點和任務(wù)有所不同，但其共同點都是為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的環(huán)境和條件，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、增進人民福祉。

從實踐邏輯來看，“十六字”治水思路針對新老水問題相互交織的國情水情，面向經(jīng)濟社會發(fā)展對水利的實踐需求，為統(tǒng)籌解決新老水問題、支撐和保障全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供了科學(xué)指南。在保障國家安全與發(fā)展的需求方面，我國防洪工程體系需要進一步鞏固提升，需要建設(shè)現(xiàn)代化、高標準、與經(jīng)濟社會相協(xié)調(diào)的流域防洪減災(zāi)體系，為確保人民生命財產(chǎn)安全筑起堅強屏障；同時，水工程安全運行及保障能力、水資源集約安全利用水平需要進一步提升，為國家經(jīng)濟長期穩(wěn)定發(fā)展提供有力支撐。在解決發(fā)展不平衡不充分問題方面，長江經(jīng)濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略，要求必須尊重流域管理客觀規(guī)律，堅持系統(tǒng)觀念，進行統(tǒng)籌保護和治理；鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求深入推進農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，鞏固提升農(nóng)村飲水安全保障水平，加強河湖管理和實施河湖水系綜合治理，為提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力、提高農(nóng)村民生保障水平、改善農(nóng)村人居環(huán)境提供堅實支撐。在實現(xiàn)人與自然和諧共生現(xiàn)代化需求方面，解決水資源短缺、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染等新問題，要求必須堅持空間均衡，立足水資源承載能力，強化水資源剛性約束，合理規(guī)劃城市、土地、人口和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，落實以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)；必須堅持山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，加強大江大河和重要湖泊濕地生態(tài)保護治理，提升生態(tài)系統(tǒng)整體質(zhì)量和穩(wěn)定性。

三、準確把握“十六字”治水思路與新發(fā)展理念一脈相承，是新發(fā)展理念在治水領(lǐng)域的集中體現(xiàn)

新發(fā)展理念集中體現(xiàn)了當代中國的發(fā)展思路、發(fā)展方向和發(fā)展著力點，經(jīng)濟社會各個領(lǐng)域發(fā)展都必須遵循。具體到治水工作方面，“十六字”治水思路貫穿了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，集中體現(xiàn)了新發(fā)展理念在治水領(lǐng)域的精準要求。

從本質(zhì)特征上看，“十六字”治水思路與新發(fā)展理念是內(nèi)在統(tǒng)一的。

在根本宗旨方面，“十六字”治水思路根植于對人民美好生活向往和對中華民族偉大復(fù)興要求的準確把握，指導(dǎo)推進治水為民、興水惠民的水利實踐。習(xí)近平總書記指出，為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興，這既是我們黨領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)的出發(fā)點和落腳點，也是新發(fā)展理念的“根”和“魂”。落實新發(fā)展理念，要統(tǒng)籌考慮需要和可能，按照經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律循序漸進，自覺主動解決地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距等問題，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。水資源水生態(tài)水環(huán)境水災(zāi)害與人民群眾的生命健康、生活品質(zhì)、生產(chǎn)發(fā)展息息相關(guān)?！笆帧敝嗡悸穲猿忠匀嗣駷橹行?，準確把握了人民群眾對水的需求已從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”，要求進一步提高水安全的保障標準、保障能力、保障質(zhì)量，提升水利公共服務(wù)均等化水平，切實做到治水依靠人民、治水為了人民。

在問題導(dǎo)向方面，“十六字”治水思路產(chǎn)生于對水災(zāi)害、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境問題的深刻認識和剖析，指導(dǎo)解決水利發(fā)展不平衡不充分問題。習(xí)近平總書記強調(diào)，我國發(fā)展已經(jīng)站在新的歷史起點上，貫徹新發(fā)展理念，舉措要更加精準務(wù)實，切實解決好發(fā)展不平衡不充分的問題，真正實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。當前隨著我國經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，水安全中的老問題仍有待解決，新問題越來越突出、越來越緊迫。水資源供需不平衡矛盾突出，資源性、工程性、水質(zhì)性缺水問題在不同地區(qū)不同程度存在，部分地區(qū)還出現(xiàn)了河道斷流、湖泊干涸、濕地萎縮、地面沉降等生態(tài)問題?！笆帧敝嗡悸肪褪且孕吕纤畣栴}為導(dǎo)向，深挖根源、找準病因、系統(tǒng)治理、精準施策。

在憂患意識方面，“十六字”治水思路來源于對河川之危、水源之危的深沉憂患意識，指導(dǎo)保障國家水安全。習(xí)近平總書記強調(diào)，隨著我國社會主要矛盾變化和國際力量對比深刻調(diào)整，貫徹落實新發(fā)展理念，必須增強憂患意識、堅持底線思維，隨時應(yīng)對更加復(fù)雜困難的局面。就水安全而言，習(xí)近平總書記明確指出，水安全關(guān)系人民生命安全，關(guān)系糧食安全、經(jīng)濟安全、社會安全、生態(tài)安全、國家安全。“十六字”治水思路，要求統(tǒng)籌發(fā)展和安全，樹牢底線思維，增強風(fēng)險意識，摸清水災(zāi)害、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境等各方面環(huán)節(jié)的風(fēng)險底數(shù)，有針對性地固底板、補短板、鍛長板，下好風(fēng)險防控先手棋。

從內(nèi)涵要求上看，“十六字”治水思路體現(xiàn)新發(fā)展理念的根本要義。

第一，“十六字”治水思路指明新時代治水的全新治理之道，是創(chuàng)新發(fā)展在治水領(lǐng)域的本質(zhì)要求。創(chuàng)新發(fā)展注重的是解決發(fā)展動力問題，必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，讓創(chuàng)新貫穿于黨和國家的一切工作?！笆帧敝嗡悸肥且獜慕鉀Q新老水問題的實際需要出發(fā)，重新確定新時代治水的目標方向、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、科學(xué)方法、實踐路徑，集中體現(xiàn)了對治水領(lǐng)域理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新的要求。

第二，“十六字”治水思路聚焦治水工作中長期存在的不平衡問題，是協(xié)調(diào)發(fā)展在治水領(lǐng)域的集中展現(xiàn)。協(xié)調(diào)發(fā)展注重的是解決發(fā)展不平衡問題，必須正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，不斷增強發(fā)展整體性?！笆帧敝嗡悸肪劢顾Y源短缺、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染問題，用協(xié)調(diào)的方法，以協(xié)調(diào)的目標和協(xié)調(diào)的評價標準，通過節(jié)水優(yōu)先處理好水資源開發(fā)利用增量與存量的關(guān)系，通過空間均衡處理好水資源與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，通過系統(tǒng)治理處理好水資源與其他生態(tài)要素的關(guān)系，通過兩手發(fā)力處理好水治理中政府和市場的關(guān)系，極大增強治水的整體性，有利于實現(xiàn)治水領(lǐng)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三，“十六字”治水思路體現(xiàn)人與自然和諧共生，是綠色發(fā)展在治水領(lǐng)域的客觀必然。綠色發(fā)展注重的是解決人與自然和諧共生問題，必須實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同共進，為人民群眾創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境?！笆帧敝嗡悸穲猿稚剿痔锖萆呈且粋€生命共同體的系統(tǒng)思想，要求節(jié)水優(yōu)先、遏制不合理的用水需求，減輕對水生態(tài)、水環(huán)境的損害，按照“有多少湯泡多少饃”的原則，落實以水而定、量水而行，嚴守水資源開發(fā)利用上限、水環(huán)境質(zhì)量底線和生態(tài)保護紅線，體現(xiàn)了人與自然和諧共生的價值取向。

第四，“十六字”治水思路總結(jié)吸取國內(nèi)外治水經(jīng)驗教訓(xùn)，是開放發(fā)展在治水領(lǐng)域的內(nèi)在體現(xiàn)。開放發(fā)展注重的是解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動問題，要發(fā)展壯大必須主動順應(yīng)經(jīng)濟全球化潮流，堅持對外開放，充分運用人類社會創(chuàng)造的先進科學(xué)技術(shù)成果和有益管理經(jīng)驗?！笆帧敝嗡悸穲猿秩祟惷\共同體思想，總結(jié)升華國內(nèi)水問題解決和水安全保障豐富實踐經(jīng)驗，吸取借鑒世界各國治水經(jīng)驗教訓(xùn)，展現(xiàn)新階段中國治水成效，積極參與國際水治理，體現(xiàn)了時代賦予治水的歷史使命。

第五，“十六字”治水思路彰顯全民共建共治共享，是共享發(fā)展在治水領(lǐng)域的生動呈現(xiàn)。共享發(fā)展注重的是解決社會公平正義問題，必須堅持全民共享、全面共享、共建共享、漸進共享，不斷推進全體人民共同富裕?！笆帧敝嗡悸?，其根本宗旨就是治水為了人民，以百姓心為心，順應(yīng)人民意愿、符合人民所思所盼；治水依靠人民，要吸引廣大人民群眾參與我國治水的偉大實踐；治水成果由人民共享，使治水成果更好惠及全體人民，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。

習(xí)近平總書記“十六字”治水思路是以馬克思主義為指導(dǎo)、汲取中國傳統(tǒng)文化精髓、植根新時代治水實踐而逐步形成的邏輯嚴密的理論體系，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成，是新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)思想。要從貫徹新發(fā)展理念的高度理解和把握“十六字”治水思路，不斷增強貫徹落實“十六字”治水思路的自覺性和堅定性，做到學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一，全面提升水旱災(zāi)害防御能力、水資源集約安全利用能力、水資源優(yōu)化配置能力、大江大河大湖生態(tài)保護治理能力，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力的水安全保障。

作者｜陳茂山   王建平   夏朋